Законодательная деятельность Екатерины Второй.
Наказ и Комиссия 1767-1768 г.
Екатерина выразила желание привести все правительственные места в должный порядок, дать им точные “пределы и законы” . Исполнение этой мысли явилось в осторожном преобразовании Сената. Н. И. Панин подал императрице обстоятельно мотивированный проект учреждений императорского совета(1762 г.) , доказывая несовершенства прежнего управления допускавшего широкое влияние фаворитизма на дела, Панин настаивал на учреждении законодательного” верховного места” , состоящего из немногих лиц с законодательным характером деятельности, по словам Панина действие этого совета смогло “оградить самодержавную власть от скрытых иногда похитителей оной” , т.е. временщиков. Но он предлагал старое средство: в России существовали “верховные места” (Верховный тайный совет и Кабинет) , которые, однако не предохраняли от фаворитов и не охраняли законности. С другой стороны,” верховное место» , усвоив законодательную функцию, стесняло бы верховную власть. Таким образом, Екатерине указали, что крупная административная реформа, на которую она почти согласилась, может превратить Россию из самодержавной монархии в монархию, управляемую олигархическим советом чиновной аристократии. Понятно, что Екатерина не могла утвердить такого проекта. Отклонив предложения Панина, Екатерина сама составляет план упорядочивания законодательного материала, в её планы входило создание новых законодательных норм, которые содействовали установлению порядка и законности в государстве. Её мысль о выработке нового законодательства привела Екатерину к знаменитой “Комиссии для сочинения проекта нового Уложения” , по поводу, которой императрица впервые заявила о своих широких реформаторских планах. О старых русских законах, действовавших при ней, она отзывалась резко, считала их вредными и систематизировать их не хотела. Она желала прямо установить отвлеченные общие правила, принципы законодательства и думала, что это ей удастся.” Можно легко найти общие правила - писала она Вольтеру в 1767 г. - но не подробности. Это почти все равно, что создать целый мир” . Екатерина отказалась от помощи чиновничества и “легкое “, как она думала, дело установления принципов будущего кодекса Екатерина взяла на себя. Трудности установления подробностей она нашла всего приличнее возложить на земских представителей, нуждам которых должны были удовлетворить новые законы. Уже с 1765года Екатерина усидчиво принялась за изложение законодательных принципов.” Два года я читала и писала, не говоря о том полгода ни слова” - говорит сама императрица. Статьи, заготовленные Екатериной, были её Наказом. Главнейшие литературные источники это: L` Esprit des Lois Монтескье, Institutions politigues Бифельда и вышедшее в 1764 г. Сочинения итальянца Беккариа “О преступлениях и наказаниях. Добрая половина статей Наказа есть пересказ “Духа законов” (Монтескье) .
